【台湾】食品安全管理现状
一、台湾食品安全卫生主要监管机构概况
台湾地区的食品安全监管主要由行政院农业委员会、卫生福利部食品药物管理署以及经济部标准检验局三个部门负责。
根据食品生产加工供应链的各个环节，行政院农业委员会负责食品和农产品原材料的生产环节，卫生福利部食品药物管理署负责食品的市场流通环节，同时负责对市场中销售的食品进行抽检，2011年以前，经济部标准检验局负责食品的进出境管制环节，2011年后划归卫生福利部负责。其次还有财政部国库署（烟酒管理）、台湾优良食品发展协会和台湾区乳品工业同业公会等协助食品安全卫生监督。
行政院农业委员会
（简称农委会）负责食品和农产品原材料的监管，但原料生产所涉及的环境标准的制定、发布则为“环境保护局”的职权。与农委会相关的法律法规、标准规范包括：《优良农产品验证管理办法》、《农产品标章管理办法》、《农产品生产及验证管理法》、《农产品生产及验证管理法施行细则》、《有机农产品验证机构认证作业要点》、《有机农产品及有机农产加工品验证管理办法》、《有机农产品及有机农产加工品检查及抽样检验结果处置作业要点》、《进口有机农产品及有机农产加工品管理办法》、《核发进口畜产品及畜产加工品有机标示同意文件审查作业要点》、《核发进口畜产品及畜产加工品有机标示同意文件审查作业要点》、《核发进口水产品及水产加工品有机标示同意文件审查作业要点》等。
行政院卫生署
“行政院卫生署”于2013年7月23日改制为“卫生福利部”，包括6个三级机关：国民健康署、疾病管制署、食品药物管理署、中央健康保险署、社会及家庭署及国家中医药研究所，旨在打造以人为中心的卫生福利网。其中，“卫生福利部食品药物管理署”负责食品市场流通的监管，同时负责对市场中销售的食品进行抽检，以及食品的进出口监管。与之相关的法律法规、标准规范包括：《一般食品卫生标准》、《输入食品查验办法》（2010年12月30日修正为《输入食品及相关产品查验办法》）、《动物用药残留标准》、《重金属检验方法总则》、《食品卫生委托检验办法》、《农药残留安全容许量标准》、《食品添加物使用范围及限量暨规格标准》、《市售包装食品营养标示规范》、《健康食品申请许可办法》、《健康食品管理法》、《健康食品查验委托办法》、《健康食品安全性评估方法》等。
标准检验局（BSMI）
标准检验局（BSMI）是依据经济部组织法成立的台湾最高商品检验机构，负责商品的标准、检验与计量，依据《商品检验法》受理输出食品厂商的委托检验。2011年以前，经济部标准检验局负责食品的进出口管制环节，2011年后划归卫生福利部负责。与之相关的法律法规、标准规范包括：《食品卫生管理法》及其“施行细则”、《商品检验法》及其“施行细则”、《标准法》及其“施行细则”、《输入食品查验作业要点》、《商品检验不合格处理办法》、《深层海水自愿性产品验证实施办法》、《外销食品及饲料厂场危害分析重要管制点管理系统验证基准》、《定量包装商品管理办法》等。
“财政部国库署”
“财政部国库署”为财政部直属机关，下设库务管理组、支付管理组、债务管理组、财务规划组、公股管理组和烟酒管理组等6组，在国家施政推动上扮演重要角色。其中烟酒管理组负责台湾地区的酒类管理，相关法规标准有《进口酒类查验管理作业要点》、《酒产制工厂设厂标准》、《酒制造业良好卫生标准》、《进口酒类查验管理办法》(自2016年1月1日施行)、《酒类卫生标准》和《酒品标示产制批号之执行作业规范》等。
台湾优良食品发展协会
“台湾优良食品发展协会”始于1994年5月6日成立的台湾食品GMP发展协会。1996年6月，食品GMP融合ISO及HACCP等国际食品卫生安全系统的特点，建构更完善的质量保证系统；2006年，HACCP条文正式纳入食品GMP通则中，强化系统要求，追求更高的产品卫生安全与质量标准；2015年4月，“台湾食品GMP协会”更名为“台湾优良食品发展协会”。该协会主要提供以下服务：
一、食品卫生安全管理法规与标示咨询
二、TQF验证规章及ICT平台在线登载
三、食品产业登录及查验登记咨询
四、消费者食品安全咨询
五、优良食品认验证制度推广宣传
六、食品产业自主管理与国际接轨推广
专门的行业公会
台湾还根据食品产品分类成立了一些专门的行业公会，公会成员由相关的食品企业组成，如台湾区乳品工业同业公会、台湾区饮料工业同业公会和台湾区罐头食品工业同业公会等。各公会网站对相关产品的法令规章进行了汇总，便于食品企业查阅参考。
二、涉及到“食品”的法律法规
经食品伙伴网标法中心查询，现将台湾截至到2015年的食品安全管理法规汇总如下，这些法规标准几乎覆盖了所有食品，涉及到食品卫生、农兽药残留、食品输入及查验登记、食品标示、重金属限量、基因改造食品以及食品添加剂等各个方面。
1、涉及到“食品卫生”的法律法规
《食品卫生管理法》
《食品卫生管理法》及其施行细则
《食品卫生管理法》公布于1975年5月28日， 于2013年4月更名为《食品安全卫生管理法》，历经13次修改，该法是台湾食品安全管理体系的法律基础。其最新“修正案”公布于2015年12月16日，除第三十条申报制度、第三十三条保证金收取规定、第二十二条第一项第五款、第二十六条、第二十七条，自公布后一年施行外，其他条款自公布尔日施行。
该法由10章共60个条款组成，其中与食品安全卫生相关的章节主要是定义、食品安全风险管理、食品业者卫生管理、食品卫生管理、食品标示及广告管理、食品输入管理、食品检验、食品查核及管制、罚则和附则。本法对食品、特殊营养食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包装、食品用洗洁剂、食品业者、食品及营养标示、基因改造等作出明确定义，并对其管理措施责罚机制进行了规定。
与《食品安全卫生管理法》相配套，台湾制定了《食品安全卫生管理法施行细则》，该细则由28大条款组成，从小处着眼，对《食品安全卫生管理法》作了详细说明。
依照食品卫生管理法订定的涉及食品卫生的相关标准还有《食品良好卫生规范准则》（本准则适用于本法第三条第七款所规定的食品业者，并对食品工厂的建筑与设备作出规定）、《一般食品卫生标准》和《健康食品管理法》等。
涉及到限量的法律法规
台湾食品限量法规标准主要涉及到农药残留限量、动物用药残留限量、食品添加物规格限量和重金属限量等。食品伙伴网标法中心提醒：最新限量信息请关注卫生福利部食品药物管理署官方网站。
《农药残留容许量标准》
《农药残留容许量标准》由行政院卫生署于2008年10月21号颁布，截止到2015年12月22日，行政院卫生署（后改制为卫生福利部）已先后对其进行39次修订。该标准具体规定了各类食品中的农药残留容许量标准及豁免农药种类，共由五个附表组成，分别是：附表一，农药残留容许量标准表；附表二，外源性农药残留容许量标准表；附表三，得免订容许量之农药一览表；附表四，公告禁用农药一览表；附表五，农药残留容许量标准表中农作物类农产品之分类表。
《动物用药残留标准》
《动物用药残留标准》制定限定了各类食品中动物用药残留容许量标准。该标准自1987年4月11日发布以来，共修订26次，其最新修订本是依据食品安全卫生管理法第十五条第二项订定的，即台湾卫生福利部于2015年10月16日发布修订《动物用药残留标准》第3条，修正要点包括：增订丁香酚（Eugenol）在鱼肌肉的残留容许量，增订Flavophospholipol在牛、猪、鸡的肌肉、肝、肾、脂及牛乳与鸡蛋等14项残留容许量，增修订左美素（Levamisole）和Tetramisole在家畜类乳等2项残留容许量，增修订泰霉素（Tylosin）在家畜类乳的残留容许量。
关于食品添加物规格限量的基础法规是《食品添加物使用范围及限量暨规格标准》，还有《台湾优良食品产品验证检验项目规格及标准》、《食品添加物、特殊营养食品及乳品加工食品业者应取得卫生安全管理系统验证》、《污染食品或食品添加物食品中毒原因菌或食品中毒原因微生物名称表》和《饲料添加物使用准则》等具体法规标准，以及关于食品添加物检验方法的法规（如《食品添加物规格检验方法－乳酸链球菌素》）。
关于重金属限量的法规主要有《重金属检验方法总则》、《食用菇类重金属限量标准》、《食米重金属限量标准》、《牛羊猪及家禽可食性内脏重金属限量标准》和《蔬果植物类重金属限量标准》等，规定了各类食品中重金属限量标准及检验方法。
2、涉及到“食品输入及查验登记”的法律法规
台湾关于食品输入及查验登记的法规主要有《食品安全管制系统准则》、《输入食品系统性查核实施办法》、《食品及相关产品输入查验办法》、《特殊营养食品查验登记相关规定》、《健康食品查验委托办法》、《食品添加物查验登记相关规定》等。以下主要介绍前三个通用性法规。
《食品安全管制系统准则》
2014年3月11日，台湾卫生福利部发布《食品安全管制系统准则》，并于同日发布部授食字第1031300489号令，废止原有的《食品安全管制系统》。2015年6月5日卫生福利部公告修正《食品安全管制系统准则》第十二条，此次修订是为了配合食品良好卫生规范准则第十二条规定“食品制造业依本准则规定所建立的相关纪录、文件及电子档案或资料库至少应保存五年”，因此修订食品安全管制系统准则第十二条有关文件档案的保存期限。
该准则共计13条，要点包括立法依据、食品安全管制系统的定义、管制小组及其成员要求、食品安全管制系统的执行方法及原则和实施日期等。准则以《食品安全管制系统》为法规架构，重新审视及修改原有条文中的不确定性用语，使之明确化。此外，明确规定管制小组成员中至少一人应符合《食品业者专门职业或技术证照人员设置及管理办法》的规定；内部稽核每年至少一次，以确认食品安全管制系统的有效性。
《输入食品系统性查核实施办法》
台湾卫生福利部于2013年2月11日发布《输入食品系统性查核实施办法》，并自发布尔日施行。条文内容主要是关于进口食品系统性查核的流程与相关要求，即包括书面审查、实地查核、免系统性查核产品、特殊情况和违规情形等明确规范实施系统性查核的产品的范围、程序及其他相关事项，并将肉类产品纳入应实施系统性查核办法的范围。
2014年10月17号，卫生福利部发布修正《输入食品系统性查核实施办法》第三条附表，修正了肉类产品查核措施，并增列第二类牛海绵状脑病毒发生国家来源的非肉类产品查核措施，对于牛海绵状脑病毒发生国家来源的牛肉及相关产品采取严格的管控措施，以维护消费者的健康及消费权益。
《食品及相关产品输入查验办法》
《食品及相关产品输入查验办法》最早发布于2001年12月14日，历经五次修订，其最新修订版由卫生福利部于2015年6月24日发布。本办法除2014年1月27日发布的第20条及第21条自2014年6月19日起实施外，其他条款自发布尔日起施行。全文共28条，规定了食品及相关产品的输入查验方法，包括总则、申请程序、查验程序、绩优厂商优惠措施、查验措施、其他查验规定和附则等章节。
3、涉及到食品标示的法律法规
到2015年为止，台湾涉及到食品营养标示的现行有效法律法规主要有《商品标示法》、《得免营养标示之包装食品规定》和《包装食品营养标示应遵行事项》等横向法规，以及《全谷产品宣称及标示原则》、《市售包装婴儿与较大婴儿配方食品及特定疾病配方食品营养标示应遵行事项》、《食品过敏原标示规定》、《散装食品标示相关规定》、《应标示之食品器具、食品容器或包装品项》、《包装食品含基因改造食品原料标示应遵行事项》、《食品添加物含基因改造食品原料标示应遵行事项》、《散装食品含基因改造食品原料标示应遵行事项》、《市售包装冷冻食品标示规定》、《鲜乳保久乳调味乳乳饮品及乳粉品名及标示规定》、《食品添加物中所含香料成分标示之应遵行事项》、《食品营养标示份量参考值指引表》、《宣称含果蔬汁之市售包装饮料标示规定》、《包装维生素矿物质类之锭状胶囊状食品营养标示应遵行事项》和《即食鲜食食品标示作业指引》等纵向法规。以下主要就食品标示横向法规进行分析。
《商品标示法》
《商品标示法》是台湾标准检验局为促进商品正确标示，维护生产者信誉，保障消费者利益，建立良好商业规范而制定的。
台湾商品标示应遵循该法规定，所有商品均不得无标示或不依规定标示，特别是必须标示商品原地。本法未规定或其它法律有较严规定的，以最严格的法律规定为准。该法规共21个条款，对商品标示的相关定义、具体内容、违法处罚规定及实施日期等作了详细规定；自1972年颁布以来，历经4次修订，其最新修正案公布于2001年1月26日，自公布后一年实施。
《包装食品营养标示应遵行事项》
台湾卫生福利部食品药物管理署于2014年4月15日发布公告《包装食品营养标示应遵行事项》，自2015年7月1日施行（以产品产制日期为准）。这条规定提供给消费者更明确的营养标示信息，有助于选择更健康、均衡的饮食。除维生素矿物质类的锭状、胶囊状食品外，其他包装食品都要按本规定进行标示。相较于已废止的旧版营养标示规范，本规定主要对糖含量标示、营养标示格式（营养标示的格式由5种缩成2种）、热量及各项营养素的每日参考值、进行了重点修订。
《得免营养标示之包装食品规定》
2014年6月10日，台湾卫生福利部发布部授食字第1031301291号公告，依据食品安全卫生管理法第23条规定订定《得免营养标示之包装食品规定》，并自发布之日生效。该规定全文共三点，就豁免营养标示的包装食品种类做了详细规定；如果要提供此类食品的营养标示，则应按照《食品安全卫生管理法》第22条规定办理。
